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李玉贵 李婧:习近平论反腐败斗争
2019年02月26日 10:34 来源:《科学社会主义》2018年第2期 作者:李玉贵 李婧 字号

迪威现场牛牛 www.fkxrp.cn 内容摘要:从全面从严治党的内在逻辑、中国化马克思主义党建的理论品格、中国共产党的政治优势、中国现代国家廉政制度体系的转型选择方面,形成了新时代反腐败思想的鲜明特点。

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  摘 要:党的十八大以来,习近平总书记在综合研判反腐败形势的基础上,通过深化教育、建章立制、“打虎拍蝇”、海外追逃四项关键举措进行反腐败斗争。从全面从严治党的内在逻辑、中国化马克思主义党建的理论品格、中国共产党的政治优势、中国现代国家廉政制度体系的转型选择方面,形成了新时代反腐败思想的鲜明特点。

  关键词:习近平 反腐败 战略举措 特点

  作者:李玉贵,中共内蒙古自治区委员会党校政治学教研部教授;李婧,中共内蒙古自治区委员会党校政治学教研部讲师、中国人民大学博士生(呼和浩特 010070)。

  在政治学的框架内,腐败意指“政治之癌”的权力腐败。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深刻总结建党90多年来反腐败的经验与教训并进行规律性凝练,形成了独具特色的反腐败思想,对开辟管党治党新境界具有极其重要的价值和意义。

  一、党的十八大以来反腐败形势

  自2012年以来,反腐败斗争主要从“治标”与“治本”两个维度出发,破立并举,一方面高压反腐、清除贪腐减存量,另一方面建章立制、全面规约遏增量,构筑起“不敢腐”到“不能腐”和“不想腐”的防线。据十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告,“十八大以来,经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部440人。其中,十八届中央委员、候补委员43人,中央纪委委员9人。全国纪检监察机关共接受信访举报1218.6万件(次),立案154.5万件,处分153.7万人,其中厅局级干部8900余人,县处级干部6.3万人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理5.8万人?!鄙羁讨な盗朔锤芏氛沟剐蕴频男纬?。5年来,中央共出台或修订近80部党内法规,超过现有党内法规的40%。表明了不能腐的制度日益完善。①

  习近平总书记立足于防止党在长期执政条件下发生权力观错位以及预防权力异化的“权贵政治”出现,对党员领导干部的人民观、权力观、执政观进行深刻纠偏,同时以制度、法律、规章对公权力行使进行硬性规约,从而完成政治生态重构,促成政治经济的良性互动,使党和国家在纷繁复杂的国内外情势中保持稳定、实现发展。

  2017年10月,党的十九大在总结五年来历史性变革基础上,进一步指出“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”。围绕“反腐败压倒性态势”的逐渐形成,中国的反腐败斗争逐渐升级,习近平总书记的反腐败思想也在这场斗争中逐步理论化、系统化。这一思想体系充分体现了他对历史与现实的洞察,对党和国家前途命运的深刻思考以及对人民和民族的真挚情感,为全面从严治党情势下的反腐败工作提供了理论依据与价值指引。

  二、习近平反腐败战略举措

  党的十八大以来,习近平总书记以“明者因时而变,知者随时而制”的政治智慧,结合对反腐败形势的研判,积极探索共产党执政规律,在实践中不断创新反腐败的工作方法,分析市场经济条件下权力腐败的成因与规制,提出了高压反腐、制度抑腐与思想防腐的“三步走”反腐败战略,采取宽严相济、惩防并举的战略举措,全面提升反腐败工作的科学性。

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  坚持思想建党是习近平总书记反腐败坚持的重要原则与关键举措,他反复强调“革命理想高于天”,共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,是共产党人的精神支柱、政治灵魂和安身立命的根本,强调“补足共产党人精神上的钙”。在实践中则表现为将经常性教育、集中性教育、教育实践活动和主题教育结合起来,系统推进党员教育,强化全体党员的理想信念和宗旨意识,发挥教育软性制约和个体道德自律的作用,构筑拒腐防变、执政为民的思想城墙。

  2013年开始,党的群众路线教育实践活动开始实施,是新时期群众观点与为人民服务价值取向的一次全新洗礼?!叭先怠弊ㄌ饨逃疃星捌艉?,突出问题导向,对县处以上领导干部进行了全方位的集中教育,将理想信念与宗旨教育推向深入。2016年,“两学一做”正式启动,通过学党章党规、系列讲话,提高认识、净化思想,在具体工作中争做合格党员。这次专题教育的对象拓宽到全体党员,使教育全覆盖,对带动党风、政风和社会风气转好作用巨大。党的十九大又做出新的重要部署,以县处级以上领导干部为重点,在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。同时,在加强教育方面,党中央积极推进将党性教育、廉政教育、家风构建和社会主义核心价值观教育相结合,建构全面系统的教育网络,巩固教育成果,构筑“不想腐”的思想长城。

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  相较于教育路径的软性规约,习近平总书记的反腐败思想中更倚重带有长期性和稳定性的硬性制度规约?;诙匀λ哂械睦┱判?、自利性和腐蚀性特征的科学认识,习近平总书记反复强调“把权力关进制度的笼子”。党的十八大以来是党的制度建设的高峰,也是制度执行的高峰。这一时期将建章立制、深化权力体制改革、建立严格可行的权力监督制约制度体系作为管党治党的关键?!吨泄膊车衬诜ü嬷贫ㄌ趵返鹊某鎏?,为党内法规制度的更替提供了法理依据,使符合现代法治精神的法纪分离、纪严于法的原则融入到制度建构中。从选人用人、日常管理活动、培训教育到党内问责、工作条例、巡视监督等等方面,为党员遵纪守法、纪委监察部门执纪问责构建了坚实平台。

  制度反腐的路径立基于“一切有权利的人都倾向于滥用权力”的人性假设,因而借助非人格化的和稳固的法律与制度来规范掌权者行使公权力的行为。党的十八大以来,以党章为根本遵循,相继修订和制定的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党规党纪,构成了全面从严治党的制度体系,同时,国家监察制度、巡视制度、问责制度等不断细化,使依规依法治党更加具体化和可操作化。这些成果即涉及到程序性举措,又包含实体性举措,即强调规章制度的创制,又注重条文的操作与实践,使全面从严治党的制度化水平得到根本提升。②从治本的层面来说,建章立制体现的是习近平总书记对政党发展规律、执政党建设规律的积极探索,是“扎紧制度笼子”最根本的举措,是实现不能腐的硬性约束。

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  从本质上讲,腐败是权力无限制扩张和人的趋利性耦合的产物。因此,在高压反腐的战略决策选择上,习近平总书记强调“既无高线,也无低线”,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,对任何腐败都保持零容忍态度,有腐必反、有贪必肃。

  当前中国的腐败不是与生俱来或骤然生成的,而是与改革开放以来粗放的市场经济发展同步发生的,拘囿于法律、规章、制度的阙如,党在市场经济下领导经验的匮乏以及多元利益追求的井喷式生长,个人私欲与权力、利益的交织使缺少监管与制约的权力野蛮扩张,导致了严重的腐败现状。相应地,反腐败斗争也不可能一举成功。因此,习近平总书记的反腐败思想是有战略分期的,“打虎拍蝇”是其短期战略重点,强调当前侧重“打虎拍蝇”治标,为建章立制、规范权力监督制约治本赢得时间和主动,渐次推进不敢腐、不能腐、不想腐的反腐败工作,最终标本兼治、根绝腐败。党的十八大以来,不断更新的反腐败数据,一方面彰显了以习近平同志为核心的党中央反腐倡廉的决心与勇气,另一方面,也形成了良好的政治氛围,遏制了党的十八大之前屡禁不止的腐败行为,实现了短期战略目标。

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  在全球化时代,腐败也呈现出无国界化和跨文化的趋势。党的十八大之后,腐败分子这一条“后路”被切断。从2013年开始,我国外交部和各驻外使领馆全力协助国内各主管部门,共从90多个国家和地区追回腐败和经济犯罪外逃人员2500多人,其中“百名红通人员”51人。在国际合作上,中国一改被动姿态,积极主动了解和掌握国际反腐败规则,利用外交手段弥合法律与意识形态鸿沟,促成海外追逃追赃工作开展,坚决捣毁腐败分子的“避罪天堂”。

  习近平总书记在“一带一路”高峰合作论坛中发表演讲,积极倡导加强国际反腐合作。五年时间里,中国同70个国家缔结了引渡条约和司法协助条约,基本建成覆盖全球各大洲主要国家的追逃追赃网络。此外,中国还提出了《北京反腐败宣言》,提供了国际反腐败治理的“中国方案”,汇聚形成了国际社会反腐败的共识,推动建立追逃追赃国际合作网络。③境外反腐的“天网”、“猎狐”等行动与国内的“打虎拍蝇”,形成了一条闭合的反腐链条,既反映出以习近平总书记为核心的党中央坚决的反腐败决心,也丰富着习近平总书记反腐败思想的内容与体系。

作者简介

姓名:李玉贵 李婧 工作单位:中共内蒙古自治区委员会党校政治学教研部

职称:教授

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