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张弥:发展和完善社会组织的思路和对策
2019年02月26日 10:25 来源:《科学社会主义》2018年第2期 作者:张弥 字号

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  摘 要:在国家治理体系中,城乡社会组织的环节比较薄弱。在党的领导和政府的监管下,发展民间组织并调动其积极性,大量的文化传承、行业自律、教育医疗养老、思想道德、社会互助、慈善救济、环境?;?、助学助研、扶老助幼、社区管理等社会事务和活动,就可以由社会组织承担起来,加上政府给予引导和支持,这样一来效率高,财政无负?;蛘呱俑旱?,风险社会化。而社会组织的发展,社会事务和活动的活跃和繁荣,势必也将成为服务业增长的一个重要因素。

  关键词:社会组织 内部治理 政府管理

  作者:张弥,中共中央党??蒲缁嶂饕褰萄胁拷淌?、博士生导师(北京100091)。

  习近平总书记在十九大报告中指出,“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动?!奔忧亢痛葱律缁嶂卫?,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在社会结构转型和社会形态转变中,社会组织的发展有利于促进政府职能转变,加快政府治理结构的改革。政府精简机构、简政放权、向社会分权,有利于为社会组织提供更大的发展空间和余地,降低执政成本和提高治理效率。只有加强基层政权建设,深化基层群众自治,创新社区治理,深化社会组织管理制度改革,才能有序发展社会工作、志愿服务,构建共建共治共享的社会治理格局。

  一、发展社会组织的重要性

  国务院总理李克强2018年3月5日在十三届全国人大一次会议上作政府工作报告时说,五年来,我们坚持依法全面履行政府职能,着力加强和创新社会治理,社会保持和谐稳定。而基层治理是社会治理的重点,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节以及居民的自治良性互动,才能实现社会效益最大化和居民自身利益最大化的有机统一。

  政府职能与社会组织发展的关系,是一个事物相辅相成的两个方面。社会组织发展壮大,有利于推动政府集中的权力向社会分流,提升社会的自我组织和管理水平。政府精简机构、简政放权的改革,为社会组织发展提供了更广大的空间和余地,并提供有生的管理者力量。在两者关系中,政府处于社会权力的主导地位,是关键因素。社会组织的发展取决于政府职能转变和体制改革的进程。政府体制改革一方面要转变其在社会中的职能定位,就是将政府不管的、社会个人单独无力承担的都可以交给社会组织来管理,比如产品标准、技术监督、产品定价、原产地登记、行业管理、市场信息、行业标准等,都可以交给相关的社会组织。另一方面要转变政府提供公共服务产品的实现形式,可以采取服务外包或购买服务,例如,职业介绍、劳动力技能培训、招商活动、节庆活动、重大赛事安排等,在管理权限不转移的前提下,实现满足公共需求的目的。

  社会组织是市场经济发展的伴生物,也是历史文化传承的折射物。从其发展过程来看,社会组织发展是一个继承和扬弃的过程。源远流长的历史传统始终是影响和规范人们自觉自主意识的文化因素,也成为推进现代社会公益性组织发展的重要因素。在发展和发育现代社会组织中,既要按照现代市场经济的要求,以现代治理结构、规范的组织形式和内部运作机制,促进社会组织法制化、规范化、科学化发展,又要拓展制度供给的视角,从历史发展的脉络中,充分利用社会形成的道德共识,以社会契约为纽带,以社区社会组织为基本制度形式,挖掘中国社会特别是农村社会中,农民普遍认同、乐于接受、成员共同参与的各种志愿者组织形式,弘扬互助友爱的传统道德文化,增强社会责任意识,以自然社区、睦邻中心等为载体,通过乡规民约、邻里制度等形式拓宽维系社会成员乃至家庭个人的无形纽带,并以法律法规为导向,进行组织化建设和制度化改造,拓展社会组织发展的领域和深度。

  在行政体制设计中,社区社会组织不属于政府体制管理。强调社区成员共同自治的社会组织,实际上它作为我国特殊的单位管理制度的体制安排,属于治理体制中的微观细胞,主要有农村村民委员会和城市社区居民委员会。它强调自主管理、自我发展的社区自治,但更多地履行了上级政府公共事务职能的行政管理。作为行政体制管理中最基础的管理主体,社区组织几乎承担了社区范围内经济发展、社会管理、公共服务的所有职能,目前虽然不是政府组织,但实际上是一个履行政府公共职能的行政组织。发展社会组织势必会出现与现有的社区行政组织关系调适的问题。这一关系的调适,一方面要加快现有社区自治组织的功能转变和自我定位,通过政资、政事、政企分开以及产权制度改革,使现有管理主体加快转变,深化探索社区自治形式,进一步扩大自治程度;另一方面尽可能探索和发展多形式多类型的社会组织,使其服务协调功能更多地向社区延伸,推动原有社区性自治组织的功能转化。随着中国行政体制改革的不断深化和乡镇自治制度的形成,社会组织不仅要深化与社区自治组织的合作互动,而且要积极推动乡镇自治,并扩大与乡镇自治组织的合作互动。

  社会组织是变动不居的发展形式。变动发展的主体动力不是来自于政府组织,而是来自于最广大的社会成员顺应市场经济的发展进程,维护和保障自身基本政治经济利益的内在动力,广大社会成员是社会组织发展的真正主体。要创造条件,营造环境,鼓励支持群众的首创精神和创造性实践。要遵循社会组织发展规律,加强政策研究,引导社会组织健康有序的发展。

作者简介

姓名:张弥 工作单位:中共中央党??蒲缁嶂饕褰萄胁?/p>

职称:教授、博士生导师

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