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利用外资规模何以逆势增长
2019年02月26日 09:24 来源:解放日报 作者:李小钢 字号

迪威现场牛牛 www.fkxrp.cn 内容摘要:根据商务部公布的数据,2018年中国利用外资规模再创新高。全年新设外资企业超过6万家,增长69.8%;实际使用外资达1350亿美元,增长3%。

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  根据商务部公布的数据,2018年中国利用外资规模再创新高。全年新设外资企业超过6万家,增长69.8%;实际使用外资达1350亿美元,增长3%。在全球FDI(外商直接投资)流入规模连续两年下跌的情况下,中国利用外资能保持逆势增长,其中制造业利用外资的大幅回升功不可没。

  全球FDI寒冬中的暖流

  中国是全球FDI流入国的后起之秀。改革开放初期,中国的利用外资规模几乎为零,在全球的比重可以忽略不计。直到1990年,中国利用外资的规模也只有35亿美元,仅占当年全球利用外资总规模的1.7%。

  随着改革开放的不断推进,中国利用外资规模迅速扩大。1992年,首次突破百亿美元,占全球比重的6.8%。2008年,首次突破千亿美元,占全球比重的7.3%。在改革开放40周年之际,中国利用外资达到创纪录的1420亿美元,占全球FDI流入量的比重达到12.2%。

  与中国利用外资规模再创新高相反,全球FDI流入量2018年再次大幅下降,下降幅度近19%。分析显示,助力中国利用外资规模逆势上涨的一个直接原因是来自发达经济体的FDI投资规模出现大幅增长。例如,来自英国的直接投资增长了150.1%,德国增长了79.3%,韩国和日本分别增长了24.1%和13.6%;即便对华挑起贸易摩擦的美国,对华直接投资也增长了7.7%。

  从产业结构来看,中国制造业2018年利用外资规模强势回归,大幅上升22.9%,占中国当年利用外资的比重再次回到30%以上。这是中国制造业利用外资规模连续多年下降后的首次大幅度回升。这表明,中国依然是全球FDI尤其是跨国公司最有价值的“世界工厂”、最具增长潜力的“世界市场”。

  实践证明,强大的制造业是一个国家经济的根基,也是企业科技创新的重要载体?;芍圃煲低庾?,不仅可以有效扩大利用外资总体规模,而且有利于制造业整体技术水平的提升。新的历史时期,中国需要进一步强化自主创新能力,但也要注重营造有利于产业生态圈发展的生态环境。

  刚刚公布的外资统计数据显示,2019年1月,全国实际使用外资841.8亿元,同比增长4.8%;制造业实际使用外资267.3亿元,同比增长5%。同时,来华外资的“大动作”频频:1月7日,特斯拉超级工厂在上海临港产业区正式开工;1月25日,英国电信成为首家进入中国市场的国际电信公司……这都是好的信号。

  开放政策和营商环境快速改善

  制造业外资强势回归,得益于中国政府推出的一系列深化改革、扩大利用外资的利好政策以及营收环境的大幅度改善。

  一是供给侧结构性改革的利好。

  2015年11月,中央财经领导小组第11次会议强调,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。历史地看,经济发展遵循“繁荣—衰退—复苏—增长”的波浪式规律。供给侧结构性改革重点是培育和引进新的增长动力,核心是促进产业结构转型升级,关键是推动社会创新,根本是深化改革开放。

  二是高质量发展理念的引领。

  2017年10月,党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”这一历史性论断。有观点认为,高速度增长是“短缺经济”思维,解决的是“有没有”问题;高质量发展是“过剩经济”思维,解决的是“有什么”问题。高质量发展表现在产业结构上,是资源、劳动密集型为主的产业结构向技术、知识密集型为主的产业结构转变。

  三是营商环境快速改善的支持。

  近年来,经过各级政府的不断努力和制度建设,中国的营商环境尤其是沿海地区的营商环境有了非常大的改观。这一点可以从世界银行发布的《营商环境报告》中获得验证。根据该系列报告,在全球190个经济体的营商环境排名中,中国营商环境排名已从2014年的第96名提升至2018年的第46名。世行营商环境排名的提升是一个明确信号:投资中国,不仅安全,而且更加便利。

  四是外资政策改革创新的刺激。

  2018年,中央政府和多个地方政府集中出台了一系列鼓励和扩大外商投资的便利政策,并采取“负面清单”和“正面清单”相结合的方式来鼓励外商投资。

  据梳理,已经或将要实施的组合政策包括国务院关于《积极有效利用外资、推动经济高质量发展若干措施的通知》、国家发改委和商务部第18号令《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,以及正式提请全国人大常委会审议的《外商投资法(草案)》,等等。

  上海市商务委和经信委则联合印发《上海市制造业利用外资三年行动计划》。2017年至2019年间,上海制造业利用外资规模每年要保持在利用外资总额的10%左右,制造业实际使用外商直接投资累计超过50亿美元。

  一系列利好为高质量发展腾出发展空间,而且植入高效率、高效益和高质量的发展内容。从这个意义上说,2018年制造业外资的强势回归,是各项开放政策和营商环境快速改善综合作用的结果。

 

  (作者为上海社会科学院外国投资研究中心主任、中国国际经济交流中心上海分中心研究员)

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姓名:李小钢 工作单位:

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