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优化县域政治生态的几个难点
2018年08月12日 07:48 来源:《红旗文稿》2018/15  作者:陈朋 字号
关键词:县委书记;政治生态;多层级系统治理

迪威现场牛牛 www.fkxrp.cn 内容摘要:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把政治生态建设摆在重要位置,强调“做好各方面工作,必须有一个良好的政治生态”。一、抓住县委书记这个“一把手”“一把手”对一个地区或一个系统的发展发挥着关键性作用。县委书记是县域治理的“领头雁”,是推动县域经济社会发展的“一把手”。

关键词:县委书记;政治生态;多层级系统治理

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  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把政治生态建设摆在重要位置,强调“做好各方面工作,必须有一个良好的政治生态”。这既指明了政治生态建设的重要性,又提出了新时代政治生态建设的基本要求??は刂?,天下安。在我们党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。县域要发展,必须有良好政治生态的支撑。历史和实践证明,县域政治生态不仅是群众观察整个国家政治生态基本面貌的“取景框”和“参照物”,而且会以“倒逼”的方式对国家政治生态产生影响。因此,优化政治生态必须把县域政治生态建设作为一个重点。

  一、抓住县委书记这个“一把手”

  “一把手”对一个地区或一个系统的发展发挥着关键性作用。县委书记是县域治理的“领头雁”,是推动县域经济社会发展的“一把手”。习近平同志多次强调,县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”,县委书记就是“一线总指挥”。作为县域治理的“一把手”,县委书记对县域政治生态建设的影响极为重要、非常直接。

  必须强调的是,由“一把手”滋生的腐败问题客观存在。在十八届中央纪委二次全会上,习近平同志指出,“我们查处的腐败分子中,方方面面的一把手比例不低。这说明,对一把手的监督仍然是一个薄弱环节?!痹谑私熘醒爰臀稳嵘?,他再次强调这个问题:“各级领导班子一把手是‘关键少数’中的‘关键少数’。一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应,甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败?!?/font>

  2017年和2018年,笔者先后在江苏就政治生态建设及县域治理问题开展调研。调研发现,超过八成的受访者认为,抓好县委书记这个“一把手”是加强县域政治生态建设的重中之重。诸多案例亦表明,县委书记的理想信念、工作作风、担当精神等综合素养,在很大程度上直接影响着所在地区的政治生态风貌。其综合素养过硬,县域政治生态就会风清气正。反之,政治生态就会遭受污染破坏。

  县委书记之所以对县域政治生态建设发挥重要影响,同其岗位具有地位特殊作用大、总揽全局责任大、贴近基层影响大等特征密切相关。调研发现,县委书记在干部选拔、重要工程、项目审批等方面具有重要决策权。在权力诱惑大而又缺乏有效监督制约的情况下,有的县委书记便会恃权妄为。如果一个县委书记用权任性、发生腐败,不仅仅会破坏当地公共权力的正常运行,而且极易形成上行下效的不良习气,影响波及整个县域治理,给当地政治生态带来严重影响。特别是有的县委书记的理想信念发生扭曲,在人财物上大搞“一言堂”“一支笔”“拖沓敷衍”,久而久之就会带坏班子,继而对县域政治生态产生巨大破坏。

  在推动县域政治生态建设过程中,在重视县委书记这个关键“一把手”理想信念教育的同时,更要着力从“科学配权、规范用权、有效监权”等方面进行引导规范。所谓科学配权,就是对权力结构进行科学配置,完善监督制约机制,减少岗位风险。比如,明确“三重一大”事项的具体内容,使县委书记职权从模糊无限空间紧缩到具体明确的范围。所谓规范用权,就是引导县委书记按照法定规则规范行使权力。比如,明确县委书记权力运行范围及方式,使县委书记的权力运行的每个环节相互配套、相互衔接、相互制约。所谓有效监权,就是对县委书记的权力行使过程及结果实施有效监督制约??凸鄱?,“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题,依然是当前对县委书记进行有效监督制约的难点问题。但这并不构成忽略这一监督体系的借口和理由,相反说明更应重视这些监督路径,通过多种方式将其权力关进制度的笼子。

作者简介

姓名:陈朋 工作单位:江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心江苏省社科院基地

职称:特约研究员

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