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潘健 黄潇剑:县级中职办学效率及其影响因素 ——基于广西34县(市)的调查
2019年02月26日 14:43 来源:《教育学术月刊》2018年第5期 作者:潘健 黄潇剑 字号
关键词:县级中职;办学效率;规模调整;影响因素;DEA

迪威现场牛牛 www.fkxrp.cn 内容摘要:基于Tobit模型的回归结果显示:提高县级中职办学效率不仅依靠机制健全和技术创新,还有赖于与之相关联的外在因素。地方经济发展水平、城镇化水平对县级中职办学效率有较为显著的影响。

关键词:县级中职;办学效率;规模调整;影响因素;DEA

作者简介:

  原题:县级中职办学效率及其影响因素

  作者简介:潘健,男,清华大学高等教育学专业博士生,研究方向为高等教育管理;黄潇剑,男,清华大学教育经济与管理专业硕士生,研究方向为高等教育管理。北京 100084

  内容提要:在我国职业教育事业快速发展的大背景下,基于2015年广西34个县(市)中职相关数据,运用DEA-Tobit两阶段模型评价县级中职的办学效率,并进行影响因素分析?;贒EA的分析结果显示:县级中职整体办学效率偏低,原因主要来自技术非有效,即在办学过程中缺乏高效、稳定的组织运行机制;特困地区与一般地区县级中职的办学效率存在差异,但不显著。县级中职在办学中仍需加强区域合作,促进均衡发展;“双师型”专任教师和实训基地投入的冗余量偏高,说明实践性教学资源的优化配置是县级中职扩量提质的关键?;赥obit模型的回归结果显示:提高县级中职办学效率不仅依靠机制健全和技术创新,还有赖于与之相关联的外在因素。地方经济发展水平、城镇化水平对县级中职办学效率有较为显著的影响。

  关 键 词:县级中职 办学效率 规模调整 影响因素 DEA

  标题注释:广西教育科学“十三五”规划2016年度委托重点课题“广西县级中等职业学校发展调研”(课题编号:2016AA036)。

  中图分类号:G71 文献标志码:A 文章编号:1674-2311(2018)5-0063-10

  优化职业教育结构布局,加快发展现代职业教育是广西优化人力资源配置,进一步释放人口红利的着眼点和着力点,对广西产业结构调整和转型升级,适应经济新常态起着至关重要的作用。2007年以来,广西相继实施两轮职教攻坚计划,县级中职在办学上取得长足发展。以招生总数为例,2015年县级中职招收全日制学生4.3万人,较上年增长12%,与实施攻坚前相比,增幅接近30个百分点。在大量资源倾斜下,县级中职的办学规模急剧扩大,但伴随着体制机制的不健全,在建设上重投入轻效益,在规划上重短期轻长期,在办学上重招生轻培养等已经成为制约县级中职又好又快发展的绊脚石。

  2015年12月25日出台的《广西壮族自治区现代职业教育体系建设规划(2015-2020年)》提出以县城为节点建设职业教育网络,2020年14个设区市所辖的每个县办好1所新型中等职业学校?!豆阄鹘逃乱捣⒄埂笆濉惫婊诽岢黾绦┐笾械戎耙到逃恼猩婺?,使中等职业教育在现代职业教育体系中发挥重要的基础性作用。从上述纲领性文件可以看出,全区各界对县级中职的发展寄予厚望?!笆濉逼诩洳唤鍪窍丶吨兄吧罨母?,扩量提质的重要时期,也是其构建现代职业教育体系,服务广西经济社会发展的关键期。

  从现实到目标,广西要走的路不仅漫长而且崎岖。如何顺利实现政策既定的目标,已经成为社会各界普遍关注的焦点和热点。现时,广西最为紧迫的任务就是对庞大的教育资源进行梳理与重组,提高资源的配置效率,而实施县级中职办学资源优化的第一步便是对其做出科学、客观的绩效评价。

  一、文献简述

  20世纪70年代原油?;?,西方各国财政吃紧。以英国为代表的西方国家为减少教育经费投入,决定把绩效评价引入到高等教育领域,推动大学办学市场化,提高办学资源的配置效率。经过四十余年的发展,绩效评价在高等教育领域得到广泛应用,并逐渐向其他教育领域延伸。在其他教育领域中,比较有代表性的研究有Mancebon和Molinero(2000)、梁文艳和杜育红(2009)、王水娟(2012)等人对小学开展的办学绩效研究[1-3];甘永涛、程丽和刘倩(2014)、冯婉桢和吴建涛(2016)等人对学前教育资源配置的相关研究[4-5];陶蕾和杨欣(2015)、黄宸和李玲(2015)等人对中职教育资源配置效率的研究[6-7]。

  通过文献梳理不难发现,对中职办学绩效的评价较少,并且研究的广度和深度还不够。现有关于中职办学绩效的评价存在以下三方面特点:第一,兼顾投入与产出,并采用加权产出与加权投入之比的计量逻辑是中职办学绩效评价的主流。例如黄宸和李玲(2015)基于投入—产出效率的视角,运用DEA-Malmquist指数方法评价2008-2013年A省32个县(区)中职教育资源的配置效率[8]。第二,开展省际办学绩效的比较分析,探讨区域时空特征差异是中职办学绩效评价的热点。例如徐晓(2014)分析2011-2012年我国中职教育的支出效率,研究表明中职教育支出绩效有待提高,各个省份综合效率差异较大[9]。第三,实证研究虽然规范,但在细节上的处理仍然不足,评价的科学性和稳健性值得商榷。例如在评价中没有考虑方法或模型对数据的约束条件等。因此,充分、合理地利用计量经济学方法“刻画”中职办学绩效是未来评价的难点。

  近年来,绩效评价作为一种管理手段,在政策施行的过程中发挥着积极的调控作用。通过绩效评价倒逼体制机制改革,提高资源配置效率,是推进县级中职教育治理体系和治理能力现代化的必由路径。有鉴于此,本文拟从三方面推进前人研究,为提高广西中职教育质量服务:第一,完善评价细节。在模型构建的基础上关注评价方法对数据的约束条件,增强指标体系设计的合理性。第二,突出政策导向。在效率测度的基础上运用投影技术分析各项评价指标需要节省或者可能增加的幅度,促进教育资源优化配置。第三,探究外在影响因素。在整体评价的基础上运用Tobit模型从外部环境找出作用于办学效率水平的一般规律,明确县级中职的办学方向。

作者简介

姓名:潘健 黄潇剑 工作单位:清华大学

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:毕雁)
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