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把坚持和加强党的全面领导贯穿依法治国始终
2019年02月20日 09:46 来源:中国社会科学网 作者:刘朋 字号
关键词:依法治国;党的领导;党内法规

迪威现场牛牛 www.fkxrp.cn 内容摘要:习近平总书记指出:“党的领导是社会主义法治最根本的保证。全面依法治国决不是要削弱党的领导,而是要加强和改善党的领导”。党的领导是中国特色社会主义法治之魂,通过加强党对全面依法治国的领导,实现依法治国框架内的有效执政,使国家政权运作真正体现党的意志,为坚持和加强党的全面领导,发挥党的领导核心作用提供稳固的法治保障和制度基础。因此,必须把坚持和加强党的全面领导自觉地贯穿依法治国伟大实践的始终。

关键词:依法治国;党的领导;党内法规

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  全面推进依法治国,是以习近平同志为核心的党中央绘制治国理政宏伟蓝图中提出的重大战略任务,表明了我们党对社会主义建设规律、治国理政规律认识的升华,是确保党和国家长治久安的根本要求。习近平总书记指出:“党的领导是社会主义法治最根本的保证。全面依法治国决不是要削弱党的领导,而是要加强和改善党的领导”。党的领导是中国特色社会主义法治之魂,通过加强党对全面依法治国的领导,实现依法治国框架内的有效执政,使国家政权运作真正体现党的意志,为坚持和加强党的全面领导,发挥党的领导核心作用提供稳固的法治保障和制度基础。因此,必须把坚持和加强党的全面领导自觉地贯穿依法治国伟大实践的始终。

  精准科学完善党领导全面依法治国的体制机制

  制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。法治首先是制度之治、规则之治,是治国理政的基本方式。随着党领导人民建设社会主义法治实践的深入和全面依法治国战略的推进,进一步完善优化党的领导体制机制,是实现党的领导和依法治国有机统一的内在逻辑和基本规律。党的十八届三中全会将党的领导体制改革纳入到国家治理体系和治理能力现代化的总体框架,推进中国特色社会主义制度更加成熟、定型和有效,关键要实现党领导一切法治原则和依法治国政治原则的协调统一,建立健全党总揽全局、协调各方的领导体系和制度安排。

  一是毫不动摇地坚持和维护党的领导核心地位。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义事业的领导核心。全面依法治国是一项系统工程,涉及政治、经济、文化、社会、生态文明各个领域,涉及内政国防外交、治党治国治军各个方面,需要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。在全面依法治国中坚持党的领导,就要坚定中国特色社会主义法治道路、法治体系、法治文化,建设社会主义法治国家的性质与方向,保证法治建设符合时代发展规律和人民至上的价值属性。

  二是优化顶层国家治理体系。坚实的组织系统和有效的工作制度体系是我们党突出的制度优势。建立健全党对重大工作领导的制度和工作机制,在重大工作中设置优化党中央决策议事协调机构,推进重大工作决策职能的中心化、顶层化,是优化顶层国家治理体系,坚持和加强党的全面领导的关键环节,也是坚持和加强党的领导的历史经验。通过组建、升级、优化党中央全面依法治国委员会,有利于调适优化顶层设计、总体布局、统筹协调和整体推进等政治功能,这既回应了治国理政的中国实际,也符合世界各国决策议事协调机构运行的普遍规律。同时,要注重同党政机构的协同化、系统化和高效化,增强与党政机构之间的协调性和联动性,提高国家治理体系的整体效能。

  三是健全具体制度安排。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。加强党对全面依法治国的统一部署、统筹协调,事关法治改革、法治建设等重大部署,必须在中央全面集中统一领导之下进行。要加强党中央对立法工作的领导,完善党领导重大立法事项决策程序;党委要定期听取人大、政府、政法机关工作汇报,强化保证党全面领导依法治国的重要制度安排;严格执行党组重大事项请示报告制度,立法、执法、司法机关党组要定期向党委汇报工作,凡是涉及重大政策、重要事项、重点工作,自觉主动向党委请示报告;完善考核制度,细化完善考核标准,优化考核方式,把考核结果作为衡量工作实绩的重要指标和奖惩依据,确保党的领导落到实处。

  人民利益是党领导全面依法治国的价值归宿

  法治不仅体现在秩序,更体现价值上。习近平总书记指出:“法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、?;と嗣?。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程?!闭獬浞炙得?,中国特色社会主义法治的最高价值就是通过党的领导、依法治国来保证人民当家作主,实现人民利益。人民利益是中国共产党和社会主义法治的最大公约数,是党的领导和全面依法治国的价值归宿。

  一是法要自由庄严的体现人民意志。在法的立改废释各个环节特别是立法过程中,群众参与度越高,法越能全面的体现的群众意志。立法是众人之事,并非立法机关一家之事。当前我国处于深化变革期,经济成分、就业方式、利益格局、阶层分化广泛而深刻,社会诉求呈现层次多、领域广等特点,必须按照一定的程序和机制,健全立法机关主导、社会各方有序参与的立法途径,健全立法部分与社会公众沟通机制,不断拓宽公民有序参与立法途径,充分发挥人大代表、政协委员、社会组织等的参与协商,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,在充分沟通协调后形成的各方都能接受的最佳方案,最大限度凝聚社会共识。

  二是用法治提升公平正义获得感。公平正义是社会主义法治的基石和精神支柱,也是衡量法治实现程度的重要标尺。进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民群众的美好生活包含了民主、法治、公平、正义的需要。习近平同志指出,全面依法治国,必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。提升人民群众对社会公平正义获得感,是全面依法治国的根本遵循。同时,要加快社会基础保障和民生方面的法律制度建设,使人民在教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、社会救助、生态环境方面享受更多的权益,以公平、正义、民主、法治保障人民群众获得感持续增加。

  三是坚持以人为中心的国家治理。把人的问题作为重要切入点、突破点、着力点,是审视国家治理现代化一个重要维度。现代化的一个必然趋势就是治理主体从一元走向多元,在政府、人民、社会组织复杂的关系变迁中,人民群众日益成为治理体系中最重要的主体,在国家治理中发挥着当家作主的作用。党领导全面依法治国的进程,就是鼓励引导人民群众扩大参与治理活动,不断积累和提升治理能力的过程。作为主体的人民,如果都能按照法治原则和法治方式办事,让法治的力量深入人心,法治社会才能真正落地生根。

  坚持依法治国与依规治党统筹推进

  依法治国和依规治党虽是两个类型不同的法治系统,但在本质要求上具有一致性、互补性,共生共成于社会主义法治实践。习近平总书记指出:“要发挥依法治国和依规治党的互补性作用,确保党既依据宪法法律治国理政,又依据党内法规管党治党、从严治党”。依法治国是全面从严治党的基础和依托,依规治党是全面依法治国的引领和保障。

  一是完善政党法制建设。首先,要完善法律制度,规范政党在国家政治生活的地位和权限,要把党的全面领导地位和作用切实有效的体现在以宪法为核心的国家法律体系之中,将党内法规转化为国家意志,有效嵌入国家政治生活;还要从制度上明确党的权限,正确处理政党与立法机关、行政机关、司法机关等部门的关系限度,明确权力职责界限,保持必要的关联和适度的距离。其次,要加强和完善党内法规制度体系建设。党内法规是党的意志的集中体现,是党的意志的制度化。要特别注重党内法规内部、党内法规与国家法律之间的衔接与协调,避免党内法规内部打架冲突以及党内法规要求与国法发生矛盾冲突,要通过及时废除、修改等手段提升党内法规制度体系的系统性,加强党纪党规与国法的协调,实现党内法规与国法的无缝对接。再次,要正确处理不同层次的政策与不同位阶的法律、法规之间关系。

  二是把法治品格植入依法治国与依规治党的全过程。法治思维和法治方式是最鲜明的法治品格。治国理政和管党治党有其自身规律,影响其效果的因素包括制度、组织、民主、监督等方面,这些因素都与法治关系密切,是法治品格的具体体现。坚持党规严于国法、党规国法并重,把法治品格植入依法治国与依规治党的全过程,把党的领导、以人为本、权力制约、权责对等、程序正义等法治思维、法治方式、法治理念融入党规国法的立改废释的各领域,优化党规国法内容,真正发挥法规的刚性特征和“笼子”作用,明确权力的边界和行为的尺度。

  三是建立健全执纪执法统筹推进机制。随着机构改革的推进,坚持依法治国与依规治党相统一,必须重视统筹党的机关与国家机关在执纪执法中的联动。在党政分设和党政合署办公的背景下分别考虑有效的统筹方式,通过统筹协调、组织嵌入、责任归属、职责明确、合署办公、机构调整等形式,实现对执行、监督、问责等环节的统筹联动、一体推进,在国家政治生活中推进纪法贯通、纪法联动,实现同向发力、同时发力、精准发力、深处发力。

  不断提高党领导全面依法治国的能力和水平

  提高党领导全面依法治国的能力和水平,是一个贯彻治国理政全过程必须解决的重大课题。依法治国,关键在党。只有不断提升自身的法治化水平,坚持依宪治国、依法治国,才能充分发挥党在推进全面依法治国中的领导和带动作用。

  一是提高党员干部的专业能力。党对全面依法治国的领导关键要由各级党组织和领导干部来推动落实。习近平总书记明确指出,各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治,不断提高依法执政能力和水平;各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,在法治轨道上推动各项工作。这些论述系统回答了全面依法治国和国家治理现代化对广大党员干部的专业思维、专业素养、专业能力的要求。依法治国是专业化、专门化工作,要求党员干部带头维护法的尊严和权威,严格依法办事,在法治轨道上想问题、做决策、办事情,不断提高自身法治素养和法治水平。

  二是优化党的领导方式和执政方式。习近平总书记提出:“坚持党的领导,更加注重改进党的领导方式和执政方式。依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政?!比嫱平婪ㄖ喂毯透鞣矫婕岢值车牧斓?,主要体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。要把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

  三是抓住领导干部这个关键少数。全面依法治国从领导干部抓起是由法治的固有特性和内在规律所决定的,因此,要从严从实教育管理党员干部,充分发挥党员干部引领带动和表率示范作用。领导干部要进一步解放思想,确立法治理念和法治思维,破除人治思维;要营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,带头遵守法律、执行法律,引领人民群众形成学法、知法、懂法、用法的良好氛围,不断提高依法执政的能力和水平。

  (作者系中共广东省委党校广东党建研究所所长、教授)

作者简介

姓名:刘朋 工作单位:中共广东省委党校广东党建研究所

职称:教授

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