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“三十而立”如何立?:来自成都高新区的发展调查
2018年08月08日 00:00 来源:四川日报 作者:熊筱伟 字号
关键词:新区;天府;成都;市场主体;产业功能

迪威现场牛牛 www.fkxrp.cn 内容摘要:盘点成都高新区“半年报”,上半年该区每万人拥有市场主体数量是成都市平均水平的1.9倍。

关键词:新区;天府;成都;市场主体;产业功能

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  成都高新区发展“三问”

  问触顶破局

  转变政府资源配置方式,重视引进培育创新企业、创新人才这些“点”,打通创新链这条“线”,把经济增长更多建立在内生技术的进步上

  问支点构建

  高规格布局生产性服务业业态,高品质提升生活性服务业业态,构建“功能复合、职住平衡、服务完善、宜业宜居”的产业功能区

  问政府应对

  不仅要降低制度性交易成本,也要从降低企业费用成本、强化企业服务等方面综合施策,打造全国乃至全球顶尖的投资、创业、工作和生活区域

  □记者熊筱伟

  7月底,成都高新区上半年“成绩单”出炉:产业增加值同比增长8.8%。

  数字透出不少信息:从绝对值看,经济运行保持在平稳区间,增速比成都市高0.6个百分点。但把观察时间拉长就会发现,5年前的2013年,这项增速比成都市高出4.3个百分点。

  从4.3缩减到0.6,增速不断趋向“平均水平”,意味着什么?

  答案,源于这个变革的时代——当全国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,增速趋缓既是传统发展路径边际效益递减的现实折射,也是有意为转型发展留出空间、主动调速换挡的时代印记。

  今年迎来建区30年的成都高新区,就如同步入“而立之年”的职场人,既充满活力与拼劲,也面对迈入成熟的考验与挑战。省委十一届三次全会明确提出全面推动高质量发展。作为全省经济外向度最高、高新技术产业集聚发展的区域,作为西部首个国家自主创新示范区、四川全面创新改革试验区和自贸试验区的核心区域,成都高新区在向高质量发展转型的过程中,经历着怎样的阵痛?又有哪些探索?一系列追问,问的是成都高新区,也是整个四川。

  带着这些问题,记者近日走进成都高新区,对其区域发展情况展开样本式调查。

  当传统发展路径触到“天花板”,该如何打破困局?

  不久前,又一家世界500强企业、全球医药巨头赛诺菲宣布落户成都高新区。

  巨头落户,对成都高新区来说本是件“寻常事”。作为全省经济外向度最高、高新技术产业集聚发展的区域,该区已吸引英特尔、IBM等逾600家国内外知名企业入驻,其中世界500强企业超过100家。

  但这次却有些“不寻?!?。入驻的不是传统的加工制造企业,而是处于“微笑曲线”两端的全球研发运营中心。

  所谓“不寻?!?,是有别于过往的发展路径。成都高新区科技与新经济发展局副局长于洋表示,过去十余年间,成都高新区紧抓产业转移机遇,推动了产业迅速壮大,但也带来“重规模速度、轻结构效益”的后果——产业层级相对不高,企业利润率较低等。

  将这种“不寻?!敝糜诟咝录际踉扒⒄构媛芍欣瓷笫?,又是如此正常。从要素驱动更多转向创新驱动,把经济增长更多建立在内生技术的进步上,是全球顶尖高新技术园区发展的必然趋势。

  问题是,如何推动这个趋势变为现实?7月30日,成都高新区天府软件园,记者在尚有崭新家具气味的办公室里见到诞生“无屏电视”的极米科技联合创始人杨蓉,“之前的场地窄了,成都高新区提供了这儿。一整栋楼,半价租金?!毖钊刈⒁獾?,近年来对于极米这样的本土科技型企业,政府的支持不断“加码”。

  成都高新区把这种“加码”称之为“效益倍增高质量成长计划”,即重点筛选逾100家优质企业,给予加倍支持。

  “政府配置资源的方式,正在从‘重规模速度’转向‘重结构效益’?!背啥几咝虑喙馗涸鹑怂?,过去政府的支持偏重产业,现在要把支持创新补起来;过去“招大引强”,如今“外引内培”,招引一批产业层级更高的企业,培育一批根植性、创新性强的本土瞪羚企业和独角兽企业,增强创新发展的内生动力。

  同样出于“重结构效益”的考虑,对创新人才的重视也被提到空前高度。今年上半年,成都高新区发布“金熊猫”人才新政50条,对顶尖创新创业团队在该区转化科技成果的,最高给予1亿元资金支持。多位该区工作人员表示,这比过去的支持力度“强了不止一个数量级”。

  打通创新链亦在加紧进行。成都高新区相关负责人表示,正通过提供应用场景、创新投融资模式等,打通从研发到生产的科技成果转化链条。一个典型的案例,是围绕5G产业化,成都高新区在基础研究阶段推动电子科大、近百家关联企业与电信运营商建立5G研究机构,同时依托华为建设全球最大的5G测试外场并搭建应用场景。

  当空间扩张的“量变”不足以支撑产业转型,该如何构建新支点?

  产业发展需要空间支撑??占渥橹绞?,会极大影响产业发展形态。

  回顾成都高新区建区30年,就是一部空间与产业规模同步快速扩张的“协奏曲”——从成都市神仙树片区2.5平方公里的农田起家,历经5次扩区,发展到现在613平方公里、“一区四园”的空间格局。

  空间快速扩张,一个重要原因是要素驱动的需要。然而,当经济发展更多转向创新驱动,空间“量变”不足以提供有效支撑时,该如何改变产业空间组织方式,构建新的发展支点?

  7月30日,成都高新西区,成都电子信息产业功能区28个重点项目集中开工。现场记者注意到一个细节:这28个项目中,有15个是功能配套项目,包括商业广场、幼儿园、小学等。

  产业功能区开工重点项目,为何半数是学校和商业综合体?“因为传统园区只重产业项目引进,忽视了生活服务配套,结果项目来了留不住、做不大。设产业功能区,就是要补齐这块‘短板’?!背啥几咝虑喙馗涸鹑吮硎?。

  梳理成都高新区上半年的基础设施建设,“生活配套”是关键词:今年3月,推出逾1000公里的绿道建设计划,同时新建一批小游园微绿地和特色街区以提升人居环境;7月,明确将打造国家公园、郊野公园、城市公园、社区公园和口袋公园的五级公园体系……以产业起家的成都高新区,正由产业逻辑转向人本逻辑,重构区域成长形态。

  对此,省社科院研究员盛毅认为,从传统单一的生产型园区经济转向多功能的城市型经济,体现了决策者对城市可持续发展的新认知?!吧畹煤?,才能吸引高端人才。而高端人才多寡,决定了区域的产业结构和经济层次?!?/font>

  如果说“宜居”是对产业空间组织方式的新要求,那“宜业”就是传统的老命题。但在新时期,老命题亦被赋予了新内涵。其中变化,体现在两个词的过渡上——从“产业链”到“产业生态圈”。

  两者有何不同?成都高新区电子信息产业发展局负责人解释:所谓产业链,是对企业主体间形成上下游协作配套关系的一种描述。而产业生态圈,则还包含为企业主体持续发展提供人才、融资和基础设施等要素支持的整个外部环境。

  对此,身处成都高新区的企业有直接感受?!拔颐亲鲆┪镅蟹⑸婕暗牡谌揭┪镆┬兰?、安全评价,在天府生命科技园5公里范围内都可以解决?!笨蹬笛巧镆揭┛萍迹ǔ啥迹┯邢薰径鲁こ虏┧?。

  截至目前,成都高新区围绕该区主导产业(电子信息、生物医药、新经济)生态圈构建,均出台了相应政策。该区还明确提出,将建设天府国际空港新城、新经济活力区、电子信息产业功能区、天府国际生物城4大产业功能区。功能区内,将按“功能复合、职住平衡、服务完善、宜业宜居”发展导向,高规格布局生产性服务业业态,高品质提升生活性服务业业态。

  当竞争从拼优惠政策转向拼营商环境,政府该如何应对?

  盘点成都高新区“半年报”,一组数据引人注意——上半年新登记各类型市场主体逾1.8万户,换言之,该区每万人拥有市场主体数量是成都市平均水平的1.9倍。

  市场主体快速增长,直接得益于改革红利。上半年,成都高新区在全省率先试点“首证通”行政审批改革。成都高新区环汇商业广?。ㄓ品剑┎鸵钅坑瞬烤碚趴》⑾?,入驻的川菜、甜品店商家过去拿相应审批许可往往要1个月,现在由于不用给各部门提交重复性材料,最快只要1天。

  省委省政府决策咨询委副组长王小刚认为,这件“小事”背后,是变革的“大潮”:国家严格限制、企业思维转变、产业转型升级,推动“拼政策、拼资源”的区域间竞争方式,逐步转向对营商环境的比拼。

  在成都高新区走访,相关部门多位受访者道出相同的认识:营商环境就像空气,空气清新才能吸引更多投资。

  观察中国(四川)自由贸易试验区成都天府新区片区(高新)挂牌一年多来取得43项重大制度创新成果,其中涉及政府职能转变的有21个,约占总数一半,其中不乏向全国推广的“盈创动力科技金融服务模式”、发行全国银行间市场首单“双创债”、“首证通”行政审批制度改革等率先之举。

  不仅“走得快”,也敢“下深水”。为解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题,成都高新区启动“证照分离”改革,进一步向市场主体放权。截至目前,成都高新区“证照分离”改革事项办件总量达956件。

  改革效果如何?政府办事效率是最直观的指标。截至目前,政务服务“仅跑一次”已在成都高新区全面铺开,在区级层面,共有687项行政审批和服务事项实现“仅跑一次”,实现率87.1%;在街道、乡镇层面,街道99项事项实现“仅跑一次”,实现率80.5%,乡镇116项事项实现“仅跑一次”,实现率89.2%。

  成都高新区党工委书记方存好表示,下一步将纵深推进全面深化改革,聚焦产业功能区建设和产业生态圈创新生态链培育,聚焦产业引进、产业培育、产业服务,聚焦国际一流营商环境打造,继续保持政策连续性和稳定性,切实降低企业费用成本、物流成本、人力成本和制度交易成本,进一步强化服务企业“不叫不到、随叫随到、服务周到”的“三到精神”,打造全国乃至全球顶尖的投资、创业、工作和生活区域。

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