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吕忠梅等:拓展民法典侵权责任编环保功能
2018年08月10日 10:06 来源:检察日报 作者:吕忠梅 字号

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关键词:

作者简介:吕忠梅,清华大学法学院教授;刘超,华侨大学法学院教授。

  【中文关键字】民法典;侵权责任编;环保功能

  【全文】

  ◇“环境损害”的不同致害机理使得环境利益救济制度既与民事侵权制度紧密联系,也不完全等同于民事侵权制度,这使得民法与环境法在侵权责任制度设计方面需要更加密切的配合,进行有机衔接。

  ◇对于同一污染环境、破坏生态行为追究侵权责任,并不排斥通过公益诉讼等形式追究其生态环境损害赔偿、生态环境修复等责任。

  党的十九大报告确立了以绿色发展理念引领中国“强起来”的目标,为中国的未来发展界定了“绿色属性”。十二届全国人大五次会议通过的民法总则第9条规定“民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、?;ど肪场?,明确了民事活动应遵循的“绿色原则”,也为民法典分编确定了“绿色基调”。体现生态文明时代精神和生态法治特征是中国制定“体现21世纪的时代精神和时代特征”的民法典的应有之义。因此,以“绿色原则”审视现有的民事侵权规则体系,将“绿色原则”全面、充分地贯彻到侵权责任编,是民法典编纂中十分重要的工作。在现行侵权责任法基础上,进一步拓展环保功能,一方面是侵权责任编作为民法典分则的有机构成部分,按照“绿色原则”改造相关制度,实现民法典“体系效益”的内在需求;另一方面,在责任追究环节拓展环保内涵,才能充分发挥侵权责任制度的行为后果评价功能,保障生态文明时代的民法典“绿色”目标和价值理念在具体制度设计与运行中得到落实,有效避免“绿色原则”沦为空洞的口号。

  侵权责任编所承载的环保功能

  学界和实务界一般认为:环境法与民法是两种完全不同的法律规范体系,民法以个人主义安身,环境法以整体主义立命;民法以保障个人权利为圭臬,环境法奉维护公共利益为主旨;民法关照一棵棵树木,环境法照拂整个森林。这是一种典型的学科对立、部门分割的思维模式,不能解释环境问题所造成多重社会关系交织、多元利益冲突的社会现象,也无法解决多种法律规范竞合、多个法律关系主体聚合的纠纷冲突。笔者认为:民法作为“市民社会基本法”,主要是私权?;し苫?,以私益维护为目标。生态环境是公共物品,环境?;な枪怖?,民法作为典型私法,解决环境问题、实现环境?;げ⒉皇且膊挥Φ笔瞧渲饕挝??;肪撤ㄖ饕械;肪潮;すδ?,其任务是规制污染环境或破坏生态行为造成的环境污染、生态破坏、生态服务功能减损。但是,民法与环境法的基本分工,并不意味着民法对环境问题可以视而不见且无所作为。

  环境问题的产生具有多种原因,从制度上看,近代民法制度对环境问题的形成及恶化在一定程度上起到了助推作用。比如,民法将生态环境资源界定为“物”或“财产”,将其单一、分割的状态确定为法律?;さ亩韵?,不考虑生态环境之间的联系性、整体性;还比如,物权制度几乎只考虑生态资源的经济价值,忽视其非经济价值及其利益;等等。因此,如果不对民法制度本身进行“绿色化”改造,建立“将公法义务纳入私法权利”的内在约束机制,仅靠环境?;しǖ耐獠抗嬷?,无法实现“绿色发展”的目标。从世界范围看,20世纪以后,各国制定或修订民法典,也都高度重视可持续发展目标,根据各国国情建立了适应环境?;ひ蟮拿袷路芍贫?,体现了民法典回应环境?;ば枨蟮幕魑?。

  具体到侵权责任制度,拓展其环保功能既有必要性,也有可行性。实际上,环境污染或生态破坏行为所造成的损害是一种“环境损害”,这种损害既包括传统侵权法意义上的民事侵权,也包括尚未纳入或者不能纳入侵权内涵的“生态损害”。这意味着,污染环境或破坏生态行为,不仅可能造成环境污染或者生态破坏的损害事实,而且一种行为可能同时涉及民法、环境法两类法律关系或者同时侵害私人利益、公共利益两种合法权益。有的时候,两种损害可能同时产生,即污染环境或破坏生态的行为在造成环境污染、生态破坏、生态服务功能减损之前,已经对民法上的自然资源所有权造成了现实侵犯,形成对特定人的财产或者人身损害后果;有的时候,两种损害可能不会同时产生,即污染环境或破坏生态的行为,仅仅造成环境污染、生态破坏、生态服务功能减损的后果,尚未对现实的民事权益造成损害?!盎肪乘鸷Α钡牟煌潞硎沟没肪忱婢燃弥贫燃扔朊袷虑秩ㄖ贫冉裘芰?,也不完全等同于民事侵权制度。这使得民法与环境法在侵权责任制度设计方面需要更加密切的配合,进行有机衔接。

  在我国,现行的侵权责任法专门规定了环境污染侵权责任,尚未将生态破坏规定为环境侵权的原因行为,使得民事侵权制度间接规制“生态环境损害”功能无法得到有效发挥。因此,正在进行的民法典分则——侵权责任编编纂,可以通过对环境侵害行为进行类型化构造,在拓展其环保功能方面有所作为。与此同时,环境污染、生态破坏行为造成的公共利益损害,其救济方式和路径需要“借道”侵权责任,运用侵权责任承担方式、民事诉讼管道等加以实现,侵权责任编也可以在这方面发挥作用,通过建立相关衔接机制,实现环境侵权私益?;び牍姹;さ摹叭哺恰?。

作者简介

姓名:吕忠梅 工作单位:清华大学法学院

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