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何修良 牟晓燕:精准发力,进一步提升对口援疆项目综合效益
2019年02月19日 08:52 来源:中国民族报 作者:何修良 牟晓燕 字号
关键词:援疆项目;南疆;就业;设计;民众;论证;对口支援;补助;和田;少数民族

迪威现场牛牛 www.fkxrp.cn 内容摘要:以对新疆农户建房进行补助为例,每户补助共2.85万元,其中国家补助1万元,新疆自治区补助8500元,对口援助和田的北京市补助1万元,通过多方合作,让当地群众住上了现代化的房屋。据统计,新疆劳动力供给总量持续增加,但由于受教育程度不高,人才结构不合理,劳动者技能素质与岗位需求不匹配,导致农村富余劳动力转移困难,社会急需的专业技术人才短缺。激发和使用援疆干部到基层进行调研与论证,与农牧民充分交流协商,建立健全双方定期对话沟通机制,从农牧民的心理、能力、认知、文化习惯等方面充分了解其需求和偏好,让他们充分参与到项目的论证、立项、施工、监管、验收、使用、后续维护及资金管理的过程中。4.在人的发展上,促进南疆民众自身的现代化,提升南疆民众受教育程度和实现其就业是今后教育类项目建设的重要目标。

关键词:援疆项目;南疆;就业;设计;民众;论证;对口支援;补助;和田;少数民族

作者简介:

  2017年第六次全国对口援疆工作会议强调了对口援疆工作必须突出重点、精准发力?!熬挤⒘Α笔窃谧芙崆捌诙钥谠榛∩咸岢龅?,使援疆理念更加明确、具体,更具有针对性。

  一、对口援疆项目效益的整体分析

  1.当地政府和民众对援疆项目效益给予高度肯定,这与此次援疆方式的改变有很大关系。此次对口援疆工作明确了结对关系,支援范围广、支援力度大、支援重点突出、支援思路新颖、支援方式多样。无论从援疆方式的改变,还是当地民众对项目的感知来看,本轮对口援疆项目靶向准确,精准化程度有了大幅度提升。

  2.按照系统工程的思路,援疆项目与当地政策无缝隙对接,整体上取得了良好效益。对口援疆实现了支援方与受援方之间的紧密合作,从项目设计、论证、实施到交工的全过程协商合作。以对新疆农户建房进行补助为例,每户补助共2.85万元,其中国家补助1万元,新疆自治区补助8500元,对口援助和田的北京市补助1万元,通过多方合作,让当地群众住上了现代化的房屋。

  3.对项目进行了更为在地化和针对性设计,为项目效益提供有力支撑。项目如何落地,如何发挥效益,都要结合实际进行有效创新。笔者调研中感受到,支援方能发挥各自优势,整合资源,实现资源利用的最大化。在项目实施过程中,创新方式就显得更为重要。北京市对口援疆采取项目重心下移的方式,将北京市的密云、门头沟、怀柔、昌平、通州等区的乡镇与和田的村结对子,2017年结对子村40个, 2018年增加到100个,有效地保障了项目与资金的落地。

  二、援疆项目效益存在的问题分析

  1.项目设计与论证的科学化水平不足,援疆项目的设计与当地需求、民众诉求之间的关联度还有待提升。比如很多援疆省市特别重视培训和转移就业,实施的多是一些“短平快”的就业项目,缺乏长期规划、连续性、针对性的教育培训。在“十二五”“十三五”期间,和田与内地交往交流的项目设计和资金较少,难以满足当地民众想出去走走的诉求。

  2.吸纳基层民众参与项目建设的机制尚不完善,农民从援疆中受益不足。部分援建项目或企业的生产要求具有专业技术的工作人员,而和田地区少数民族劳动力受教育程度和技术水平相对低下,导致援建项目吸纳当地劳动力就业有限。在北京援助和田的模式中,70%的项目采用“交钥匙”的办法,支援方带着项目、企业和员工过来,在吸收当地少数民族群众用工中缺乏硬性规定,当地群众进厂比例较低。另外,南疆一些青年人对转移就业、疆外就业有顾虑,缺乏主动性,适应性不强。例如,2015年6月,安徽对口援疆皮山县选送了17人赴皖务工,一年合同期满,除1人留下继续务工外,其他人员均返回皮山。如何提升南疆青年人文化适应性和现代生活方式适应度是今后扶贫类项目的一项重要内容。

  3.在项目实施中,更多的是经济项目先行,投入资金量也很大,但人力资源项目设计和投入有待提高。据统计,新疆劳动力供给总量持续增加,但由于受教育程度不高,人才结构不合理,劳动者技能素质与岗位需求不匹配,导致农村富余劳动力转移困难,社会急需的专业技术人才短缺。

  4.项目资源配置的科学化水平不高,在理清政府、市场与社会之间的关系,并有效发挥各自作用方面还需进一步优化。在资源流动中,由于当地社会组织发育不全和参与渠道的欠缺,使其参与项目设计与实施的个案很少,无法发挥整合资源的优势及实现协调、化解矛盾等方面的功能。

  5.项目实施过程中,各方行为的法律规范性不够,援疆制度与措施的法治化水平较低。援疆项目规范性的行政文件多,相关的法律少,援疆项目投资收益与评估机制也未建立健全。

  6.在援疆项目机制上,协商、监督和协作机制尚不健全。由于多数南疆机关干部在基层驻村,导致推动项目建设的工作人员不足,特别是经济类型干部严重缺乏?!敖恢薄毕钅坑墒茉礁涸鹗凳?,支援方负责过程监督,但在招投标、施工、竣工验收和财务决算审计等环节,支援方缺乏有效监督手段,导致未批先建,随意变更建设地址、内容和规模等现象较多。

作者简介

姓名:何修良 牟晓燕 工作单位:北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心(中央民族大学)

职务:教师

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