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推进基层治理体系不断优化的平谷实践
2019年02月24日 11:48 来源:《国家治理》周刊 作者:刘震 字号
关键词:干部下沉;基层治理;“最后一公里”

迪威现场牛牛 www.fkxrp.cn 内容摘要:以党的十九大精神为指引,近期以来,平谷区在深化党建引领“街乡吹哨,部门报到”改革工作中,着力推动工作力量下沉一线,不断探索提升基层治理水平的长效机制。统一调配干部资源,围绕疏整促、森林城市创建、“两委”换届、美丽乡村建设、生态桥建设等重点工作任务,从全区优秀处科级干部、重点主体班次学员以及缺乏基层经历的年轻干部中,调配200多名干部进入工作专班深入基层一线,与基层党员干部一同攻坚,着力解决基层治理难题。不断深入探索,以工作力量下沉为抓手提升基层治理体系和治理能力现代化水平在深入推进工作力量下沉实践中,平谷区进一步确定以干部下沉带动权力下放、资源下行、重心下移、政策下调,把推动治理重心下移的标尺立起来,形成在基层一线解决问题的有效机制。

关键词:干部下沉;基层治理;“最后一公里”

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  基层治理是国家治理的基石。党的十九大着眼于治理现代化的目标,提出要加强和创新社会治理,并提出推动社会治理重心向基层下沉。以党的十九大精神为指引,近期以来,平谷区在深化党建引领“街乡吹哨,部门报到”改革工作中,着力推动工作力量下沉一线,不断探索提升基层治理水平的长效机制。

  树立问题导向,着力破解服务群众、基层治理、抓落实的“最后一公里”难题

  一是着力破解响应机制不健全、服务群众不到位问题。2018年,平谷区建立了“爱我平谷”群众吹哨微信平台,平台上线三个月访问量5万余人次,汇总市容环境、街面秩序等15类625项群众反映问题和意见建议。通过系统分析群众诉求,发现在工作中还存在重心偏高、响应机制不健全、群众家门口的事得不到及时有效解决、群众满意度不高等问题。

  二是着力破解条块分割,工作合力难形成问题。近年来,平谷区针对破坏生态环境行为开展了专项治理行动,在治理过程中发现,乡镇“有限资源、权能不足”,“看得见却管不了”,相关部门“条块分割、协同不力”,“管得了但看不见”。部门和街乡之间的响应联动机制不健全,碎片化的行政管理模式难以有效应对链条化的违法行为。面对这些治理难题,迫切需要强化力量下沉,在街乡层面形成统筹各方面权力和资源的机制。

  三是着力破解基层干部“作风能力软”,主动担当作为不够问题?;愎ぷ髁α坎蛔?,目前我区18个街乡,编制最多的100余人,最少的仅有40余人。随着基层治理任务愈加繁重,基层干部普遍反映“上面千条线,下面一根针”,任务重、压力大,能力素质跟不上基层治理需求,后备力量缺乏等问题。同时,部门干部存在“机关化”倾向,与基层联系不紧密,部分基层干部在基层治理工作中缺乏担当、能力不够、作风不强,“下对上”的考核评价机制不健全。

  依托“六下”载体推动工作力量下沉一线,促进基层治理取得新成效

  蔡奇书记指出,“街乡吹哨、部门报到”是奔着老百姓关注的问题去的,唯一的标准就是办好老百姓身边的事,首先是解决好群众家门口的事。平谷区深入推进“街乡吹哨、部门报到”改革,聚焦改革发展、基层治理、服务基层,创新下沉载体,推动干部力量带着问题、带着职责下沉问题前沿、基层一线、群众身边,努力做到“民有所呼、我有所应”。

  一是开展攻坚任务选调。统一调配干部资源,围绕疏整促、森林城市创建、“两委”换届、美丽乡村建设、生态桥建设等重点工作任务,从全区优秀处科级干部、重点主体班次学员以及缺乏基层经历的年轻干部中,调配200多名干部进入工作专班深入基层一线,与基层党员干部一同攻坚,着力解决基层治理难题。

  二是推动执法力量下沉。构建“街乡吹哨、部门报到”“一门主责、其他配合”“部门要求、街乡落实”的三协同执法链条。依托多网合一的网格化综合服务信息系统,初步形成全方位、立体化的综合执法体系,1000余名执法干部参与下沉执法,有效解决了城市基层治理“最后一公里”难题,进一步提升城市精细化管理水平。

  三是做好到村任职。结合村和社区“两委”换届选举工作,拓宽选人用人渠道,注重从机关企事业单位、农村创业人才、复员退伍军人等渠道发现优秀人才,特别是优秀年轻干部到村任职。目前已选派63名机关企事业干部、创业青年等回村工作,建立了430余人的村级后备干部库,并进行动态调整,通过干部回村任职,形成村级干部队伍的重要补充。

  四是实施驻村联片包户。围绕农村“治乱、治散、治穷”工作目标,针对全区软弱涣散村、基层治理重难点村、换届重难点村、发展落后村、低收入户集中村等5大类80个村,在全区范围内选派驻村工作队。目前,已组建80个工作队393名干部入村开展工作。区级层面每两周至少对驻村工作队开展一次调度,及时了解进展、掌握问题、明确对策、推进工作。

  五是落实部门服务基层。全区72家区直部门将部门职责、干部的岗位职责延伸到基层,办好群众家门口的事。目前已安排700多名驻镇、驻村、驻企专责干部,一批“驻镇科长”“金融讲解员”“就业指导员”“夜校教师”下沉到基层,为基层提供便捷服务。同时,为避免同一问题频繁“吹哨”,专责干部回单位“吹哨”,相关科室共同解决,提高服务效能。

  六是开展党员回社区报到。把党员作用体现到基层治理实绩上,按照“双岗双责”要求,开发“身边?党员”报到线上服务平台,量化宣讲教育、环境治理、帮困扶贫等五类报到岗位职责和积分,推动 1.7 万名党员回村、社区报到,围绕“文明平谷”“创建国家森林城市”等主题开展服务 5.4 万余人次,形成基层治理工作新常态。

  健全工作机制,推动工作力量下沉常态化制度化实效化

  一是强化党建引领工作机制。始终坚持和加强党对“街乡吹哨、部门报到”改革的领导,把党的政治优势和组织优势转化为治理优势。在推进下沉工作过程中,通过“临时党组织+工作专班”的形式,增强组织功能,实现棚户区改造、拆除违建、“双安双打”等工作专班和街乡综合执法中心党的组织全覆盖,将基层党组织的战斗堡垒作用体现在保障重大任务落实中。建立干部“下沉两级”机制,区级领导包街乡联系村居、街乡领导包村居联系重点户、村居干部包户联系重点人,实施横向分时段考核、纵向分层级述职,进一步织密责任体系。

  二是完善抓落实的工作机制。干部干得好不好,基层和群众最有发言权。为确保下沉工作取得实效,平谷区坚持将基层和群众满意度作为检验干部力量下沉成效的标准,结合深化“街乡吹哨、部门报到”改革,开展“下评上”工作,做到“三在一听”,加大基层对机关的考核权重,街乡评价区直部门相关考核指标不低于部门绩效考核的三分之一,乡镇党代表对党群部门进行评议,乡镇人大代表对政府部门进行评议。在此基础上,由乡镇街道党(工)委结合“吹哨报到”情况、部门服务基层情况等对下沉干部进行总体评价,评价结果作为下沉干部评优评先重要依据,打通抓落实“最后一公里”。

  三是强化干部管理机制。平谷区连续三年开展“勇于担当”主题实践活动,围绕落实“吹哨报到”机制,结合干部履责,推行“明责明权明法”,压实责任到岗到人到基层,进一步强化干部履责意识。建立担当作为情况纪实管理考核机制,通过“履职纪实”“实绩纪实”“问题纪实”“综合评定”记录干部表现??鼓甓榷ǖ灯兰?,建立干部实绩数据库,对干部工作实绩动态跟踪纪实??棺纷俸瞬楸榷?,围绕干部“完成度、真实度、难易度、贡献度”四个维度,与干部纪实情况进行相互比对、分析验证,检验干部实绩的“精准度”和“含金量”。

  不断深入探索,以工作力量下沉为抓手提升基层治理体系和治理能力现代化水平

  在深入推进工作力量下沉实践中,平谷区进一步确定以干部下沉带动权力下放、资源下行、重心下移、政策下调,把推动治理重心下移的标尺立起来,形成在基层一线解决问题的有效机制。

  一是以干部下沉带动权力下放,赋予基层更多权力不断优化职能。以干部力量下沉带动权力下放,是提升基层治理能力的关键。下一步结合机构改革,着力转变政府职能,深化简政放权、放管结合、优化服务,进一步理清属地、部门在落实各项基层工作任务的职责权力,明确区直部门、街乡事权,建立起部门与街乡之间、部门与部门之间的全链条合作机制,不断增强街乡统筹协调功能。继续深化“三在一听”,赋予街乡综合执法召集权、评价权、考核权、否决权,扳直街乡腰板、鼓足街乡底气,实现责任与权力的一致性。

  二是以干部下沉带动资源下行,提高街乡解决重点难点问题能力和服务群众能力。以干部力量下沉带动资源下行,是提升基层治理能力的支撑。下一步将聚焦基层组织建设、产业发展、精准脱低、环境整治、拆迁拆违等基层治理难点,整合城乡党组织服务群众经费、基层党组织党建活动经费、基层组织运转等各类资金,赋予街乡自主支配经费使用权,推动重点任务落实。强化资源和资金统筹使用效能,提升街乡攻坚克难和服务群众的保障能力。加强农村事务集中化管理,实现农村人、财、物自上而下的有效集中,推动农村基层治理体系和治理能力的提升。

  三是以干部下沉带动重心下移,牢固树立基层工作导向。以干部力量下沉带动重心下移,是提升基层治理能力的着力点。下一步,将进一步树立大抓基层的工作导向,坚持目光向下、脚步向下、重心向下,旗帜鲜明把各级党委注意力和工作重心引导到抓基层打基础上来,工作部署聚焦基层,督促检查盯住基层,考核评价突出基层。同时,完善街乡综合服务管理、综合执法中心、区域化党建议事协商等平台和机构职能,围绕村居工作重点和关键环节,发挥街乡、村居的前沿阵地和战斗堡垒作用,推动治理重心不断向基层和一线下移。

  四是以干部力量下沉带动政策下调,不断完善基层服务保障体系。以干部力量下沉带动政策下调,是提升基层治理能力的保障。下一步将坚持接地气、听民情,围绕基层和群众需求,规范街乡和执法部门问题清单、权责清单,增强基层一线行政执法整体合力;健全“区级统筹、街乡推进、村居落实”三级贯通的组织运行体系;围绕支持服务基层发展、解决基层难题、“零距离”服务群众,制定切实可行的政策措施,加强城乡统筹,推行部门包村、企业联村、村居共建,实现基层治理的“精治、共治、法治”。

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